新疆中国特色社会主义理论体系研究中心

　　立足系统的过程性、整体性、结构性、开放性特征把握新时代党的治疆方略理论内涵，为我们完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略提供了重要的认识论和方法论工具

　　系统观念是具有基础性的思想和工作方法，新时代党的治疆方略内在彰显着系统观念的理论思维，立足系统的过程性、整体性、结构性、开放性特征把握新时代党的治疆方略理论内涵，不仅为体系化、学理化阐释新时代党的治疆方略提供了重要范畴和基本方式，更为我们完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略提供了重要的认识论和方法论工具。

　　立足系统的过程性，把握生成逻辑

　　系统的过程性是理解系统生成和发展的科学思维方式。新时代党的治疆方略“何以形成”，有其独特的历史脉络、理论基础和现实必然，充分彰显了历史、理论、现实逻辑的有机统一，是我们党在新时代取得的重大理论创新成果。

　　新时代党的治疆方略凝结了中国共产党治疆的奋斗历程和经验总结。新民主主义革命时期，中国共产党人团结带领新疆各族群众开展各项事业，积极促成新疆和平解放，为此后中国共产党的治疆实践奠定了根本的社会条件。社会主义革命和建设时期，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人带领新疆各族人民成立新疆维吾尔自治区，实行民族区域自治制度，组建中国人民解放军新疆军区生产建设兵团，完成“三大改造”，奠定了中国共产党治理新疆的政治和制度基础。改革开放和社会主义现代化建设新时期，以邓小平、江泽民、胡锦涛为主要代表的中国共产党人通过大量的治疆实践为中国共产党治理新疆提供了物质基础和体制机制保证，为形成系统的治疆方略夯实了理论准备。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央准确研判新疆工作的新方位、新变化，开创性提出并全面系统阐述新时代党的治疆方略，这标志着党对治疆的理论和实践更加成熟定型，有力推动新疆各项事业取得历史性成就、发生历史性变革。

　　新时代党的治疆方略蕴含了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，体现了中国共产党人对马克思主义民族理论的中国化运用，彰显了对边疆治理思想的继承与创新。

　　“一切划时代的体系的真正的内容都是由于产生这些体系的那个时期的需要而形成起来的。”新时代党的治疆方略也正是基于党中央对新疆战略意义的深刻把握，对新疆现实问题的深入剖析，在维护新疆各族群众切身利益的基础上提出的。

　　立足系统的整体性，阐释科学体系

　　系统的整体性强调不仅要理解系统中的各要素，还要把握它们之间的相互关系。新时代党的治疆方略是一个由总目标、工作方针、战略举措、方法原则、制度保障、愿景使命等要素相互作用、相互耦合构成的有机系统，各要素之间的相互关系和作用使其呈现出“整体大于部分之和”的“整体的涌现性”，从而使新时代党的治疆方略彰显出强大的现实解释力和实践引领力。

　　“总目标”是社会稳定和长治久安。这是具有首位性和根本性的定位，统领着整个系统的方向，确保其他各要素保持正确方向。牢牢扭住这个总目标，就抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，找准了统筹各项工作的关键，掌握了新疆工作的主导权和主动权。

　　“工作方针”是依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。依法治疆是保障、团结稳疆是基础、文化润疆是根本、富民兴疆是目的、长期建疆是路径，五个维度牵引着其他各要素的具体内容，规约着治理方式的选择，是对新时代党的治疆思路的高度凝练。

　　“战略举措”是坚持从战略上审视和谋划新疆工作，坚持把社会稳定和长治久安作为新疆工作总目标，坚持以凝聚人心为根本，坚持铸牢中华民族共同体意识，坚持我国宗教中国化方向，坚持弘扬和培育社会主义核心价值观，坚持紧贴民生推动高质量发展，坚持加强党对新疆工作的领导。这“八个坚持”是工作方针转化为战略部署的具化体现，对做好新疆重点工作提出了战略指引和具体的实践要求，是认识论和方法论的统一。

　　“方法原则”是正确把握好当前和长远的关系、国内和国际的关系、治标和治本的关系、原则和策略的关系。这“四大关系”蕴含着辩证的发展观，为在复杂矛盾中把握事物发展总体趋势和方向提供基本原则和方法指导，有助于在错综复杂的局势中厘清重点，做出科学决策。

　　“制度保障”是推动治理体系和治理能力现代化。新疆作为“边疆地区”“民族地区”“欠发达地区”叠加形成的立体化时空场域，呈现出地缘特殊性、问题敏感性、工作复杂性、安全脆弱性等特征，迫切需要以治理体系和治理能力现代化为保障，更好发挥边疆民族地区治理的复合功能。

　　“愿景使命”是“建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆”。这是党和国家关于政治、经济、文化、社会、生态文明“五位一体”总体布局在新疆的具体呈现，这一愿景使命饱含着党中央对新疆工作顶层设计的价值追求，体现了人民至上的价值旨归，凝聚着新疆各族人民的民心和努力方向。

　　立足系统的结构性，把握核心要义

　　系统的结构性强调要素之间有一定的内在秩序和结合方式。新时代党的治疆方略的核心要义集中体现在“八个坚持”战略举措和“五疆”工作方针，作为一种边疆治理的话语构造，首先就意味着治理结构的变化，这是对新疆战略部署、工作布局的结构性调整和优化。

　　“八个坚持”战略举措是具有内在秩序的层次性结构。其要素完备、定位准确、功能互补，既“操其要于上”，又“分其详于下”，实现了战略方向的宏观把握与局部规划相统一，战略布局的总体部署与重点安排相统一，战略措施的整体推进与具体落实相统一，从而构建起新时代党的治疆方略的“四梁八柱”，对推进新疆工作具有重大而深远的指导意义。

　　“五疆”工作方针体现系统结构的协同性。其以“治”“稳”“润”“兴”“建”的行动逻辑，聚焦新疆工作总目标，相辅相成、协同发力。各地方、部门、主体之间协同联动，在推动社会稳定、经济发展、民族宗教等重要领域工作中注重关联性和耦合性，形成了系统集成、衔接配套的政策体系及实践举措，取得了一系列富有开创性的实践成果，纵深推进了新时代党的治疆方略的多元价值协同及整体功能提升。

　　立足系统的开放性，把握方法原则

　　系统的开放性强调系统与外界环境之间的关系。新时代党的治疆方略强调做好新疆工作要正确把握好“四大关系”，这“四大关系”内在规定着系统的开放性向度，从而确保新时代党的治疆方略始终作为一个不断丰富和发展的开放系统，保持着自我更新。

　　科学把握当前和长远的关系，是基于时间维度的开放性，要求我们用联系和发展的观点看问题，注重当前和长远的辩证统一，在动态发展中科学统筹新疆工作的当前目标和长远利益，推动新疆社会大局持续稳定、长期稳定。

　　科学把握国内和国际的关系，是基于空间维度的开放性，要求我们要将新疆之治贯通国际国内的战略环境考量，善于识别和把握外部环境中蕴藏的机遇与挑战以及两者之间相互转化的规律，从而最大限度地吸收有利因素，减少不利因素。

　　科学把握治标和治本的关系，是注重对开放环境的分析和准确判断，强调要透过变幻莫测、纷繁复杂的社会现象看清本质，破解影响新疆稳定和发展的深层次问题、结构性障碍，切实打牢长治久安的根基。

　　科学把握原则与策略的关系，是要确保系统在动态变化中的方向，要求做好新疆工作的思路举措都要用新时代党的治疆方略这把标尺来度量，坚持把以人民为中心作为价值旨归、坚持把维护国家安全和社会稳定作为治理底线、坚持把推进中华民族共同体建设作为工作主线的原则，及时校准偏差，确保不偏向、不变通、不走样。同时，注重把原则的坚定性与策略的灵活性结合，强调根据形势需要，及时调整工作策略，开展具有新疆特色的治理实践。

　　（执笔：华东理工大学马克思主义学院博士研究生、新疆社会科学院新疆中国特色社会主义理论体系研究中心助理研究员 戴琼；新疆社会科学院哲学研究所所长、副研究员 梁红营）