新疆财经大学经济学院副教授 李翔 自治区党委宣传部办公室 孙新刚

　　■新疆是我国向西开放的前沿，也是区域协同发展的关键节点，必须从服务国家战略高度出发，以系统思维强化跨区域、跨层级、跨领域的协同机制，为深入推进向西开放提供坚实支撑

　　党的二十届四中全会提出“优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，为新疆在构建新发展格局中找准定位、主动作为提供根本遵循。向西开放战略作为党和国家统筹国内国际两个大局、拓展国际合作新空间的关键举措，其实施成效在很大程度上取决于区域协同机制的健全程度与运行效能。新疆是我国向西开放的前沿，也是区域协同发展的关键节点，必须从服务国家战略高度出发，以系统思维强化跨区域、跨层级、跨领域的协同机制，为深入推进向西开放提供坚实支撑。

　　深刻认识深化区域协同对服务国家向西开放的重大意义

　　深化区域协同并非权宜之计，而是基于现代区域经济理论的必然选择。经济活动的空间集聚源于运输成本下降、规模报酬递增与要素流动性增强的交互作用。然而，若缺乏有效的区域协调机制，这种集聚可能固化“核心—边缘”结构，加剧区域失衡。新疆推进丝绸之路经济带核心区建设，亟需通过制度化的协同安排，将地理边缘转化为开放枢纽。

　　更深层次看，跨区域合作的本质是降低交易成本、减少制度摩擦。当不同行政主体在规划、标准、政策上各行其是，即便物理距离趋近，也会形成“制度距离鸿沟”。因此，区域协同的核心在于构建统一的制度环境，实现规则兼容、政策衔接与治理协同。这是国家提出“制度型开放”的深层逻辑。在此框架下，新疆推动区域协同，实质是以空间再组织破解通道经济局限，以制度再整合释放向西开放桥头堡的潜能。

　　首先，深化区域协同是落实新时代党的治疆方略的内在要求。完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，必须统筹发展和安全。区域协同不仅关乎经济效率，更关乎民族团结、社会稳定和长治久安。通过推动兵地融合、南北疆联动发展、城乡一体化，可以有效缩小区域发展差距，增强各族群众获得感、幸福感、安全感，夯实铸牢中华民族共同体意识的物质基础。

　　其次，深化区域协同是提升新疆开放能级的现实需要。近年来，中欧班列通行量持续增长，霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区建设提速，乌鲁木齐国际陆港区功能不断完善。但新疆区域内仍存在重硬件轻软件、重通道轻产业、重口岸轻腹地等问题。部分地州产业同质化严重，缺乏错位发展机制；兵地之间在规划、土地、基础设施等方面尚未完全打通；南疆开放平台能级偏低，与北疆创新资源对接不足。这些问题制约了新疆整体开放效能的释放，亟需通过深化区域协同加以破解。

　　再次，深化区域协同是服务“一带一路”建设的迫切需要。高质量共建“一带一路”，更加注重规则联通、标准对接、绿色低碳和数字赋能。新疆是丝绸之路经济带核心区，不仅要成为物流通道，更要成为规则对接的“试验田”、产业合作的承载地、人文交流的桥梁。这要求我们打破行政区划壁垒，推动政策、产业、人才、数据等要素跨区域高效流动，形成对内联动东中部、对外联通中西亚的双向开放枢纽。

　　聚焦三大协同维度，构建服务国家向西开放的区域新格局

　　有效的协同机制，应覆盖纵向、横向、内外三维结构。新疆可重点在兵地融合、南北疆联动发展、口岸—腹地一体化三个维度精准发力，形成多层次、嵌套式的协同网络。

　　以制度创新深化兵地融合。兵团是新疆经济社会发展的重要力量，也是新疆向西开放的独特优势。要健全兵地融合发展长效机制，推动规划一张图、交通一张网、产业一盘棋、服务一体化。在基础设施方面，统筹推进兵地公路、铁路、能源、水利等重大项目共建共享；在产业发展方面，支持兵地共建产业园区，特别是在农产品精深加工、装备制造、新能源等领域开展联合招商、联合运营；在开放平台方面，推动兵团城市与地方口岸联动发展，鼓励兵团企业参与中欧班列运营和海外仓建设。通过制度性安排，将兵团的组织优势、技术优势与地方的资源优势、市场优势深度融合，形成兵地一盘棋、开放一条心的生动局面。

　　以产业协作强化南北疆联动发展，激活南疆开放新动能。南疆是新疆实现长治久安的关键区域，要坚持科学定位，推动形成优势互补、梯度发展的区域经济布局。一方面，发挥乌鲁木齐、昌吉、克拉玛依等北疆城市在科技创新、金融服务、人才集聚等方面的引领作用，支持其龙头企业在南疆设立生产基地、研发中心或物流节点；另一方面，立足南疆特色资源禀赋，大力发展纺织服装、林果加工、清洁能源、边境贸易等特色产业，打造面向中亚、南亚市场的出口加工基地。同时，依托喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区，探索飞地经济、园中园等模式，引导北疆资本、技术、管理向南疆有序流动，推动南疆从通道末端向开放前沿转变。

　　以枢纽建设推动口岸—腹地一体协同，提升通道经济转化效率。口岸是开放的窗口，腹地是发展的根基。新疆是我国陆上口岸最多的省份，但存在通道强、产业弱，过路多、落地少问题，必须推动口岸经济向枢纽经济、产业经济升级。一是强化中欧班列（乌鲁木齐）集结中心功能，拓展集拼集运、“关铁通”、铁路快通等新模式，提升班列开行密度和回程货源组织能力；二是推动口岸与各地综保区、跨境电商综试区联动，建设面向中亚的区域性商品分拨中心、结算中心和数据中心；三是引导制造业、商贸物流企业沿通道布局，发展保税加工、跨境供应链、数字贸易等新业态，实现通道带物流、物流聚产业、产业促开放的良性循环。

　　以制度型开放引领区域协同迈向更高水平

　　中央经济工作会议强调，“稳步推进制度型开放”。对新疆而言，深化区域协同不能停留在项目对接和硬件联通层面，更要向规则、规制、管理、标准等制度层面延伸。

　　一要加快新疆自贸试验区改革创新。自贸试验区是制度型开放的“试验田”。应聚焦投资自由化、贸易便利化、金融开放、人员往来等领域，大胆试、大胆闯，推动证照分离、一网通办、跨境资金池等改革举措落地，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

　　二要健全跨区域政策协调机制。建立自治区层面的区域协同发展领导小组，统筹制定兵地、南北疆、口岸—腹地协同发展专项规划。推动与甘肃、青海、内蒙古等省区建立常态化协作平台，共同打造西部陆海新通道北翼支撑。

　　三要加强与中亚国家规则对接。依托中国—中亚峰会成果，积极参与区域标准互认、检验检疫合作、数字丝绸之路建设等。支持新疆高校、智库开展经贸规则研究，为企业“走出去”提供综合服务，降低制度性交易成本。

　　坚持和加强党的全面领导，凝聚协同开放的强大合力

　　深化区域协同、服务国家向西开放战略，是一项复杂的系统工程，涉及多方利益调整和体制机制重构，必须坚持和加强党的全面领导，确保始终沿着正确方向前进。

　　要健全党委统一领导、政府统筹推进、部门协同配合、社会广泛参与的工作机制，把党的领导贯穿于规划制定、政策实施、项目推进全过程。各级领导干部要树牢一盘棋思想，破除本位主义、地方保护和“等靠要”思维，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，推动各项任务落地见效。

　　要统筹发展和安全。开放越深入，面临的风险挑战越多元。要增强忧患意识，有效防范化解涉外经济风险、产业链供应链中断风险、意识形态风险和非传统安全威胁，加强涉外法治建设，完善境外利益保护机制，确保开放发展行稳致远。 据《新疆日报》